視頻|打特色牌、走特色路!委員專家為做大做強縣域經濟建言

2021-05-31 23:01:30  來源:新世代網  


[摘要]視頻|打特色牌、走特色路!委員專家為做大做強縣域經濟建言...


 


(視頻:各界導報 康鵬 馬卓 魚哲婧 馬偉東)
 

  5月31日,省政協圍繞“以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟”議題召開月度協商座談會。會上,8名省政協委員、專家學者、企業代表從探索經濟創新發展新路徑、培育縣域經濟發展主體等方面發表意見建議。
 

會議發言彙編
 

  加快縣域科技創新體系建設

  促進我省縣域經濟轉型升級
 


  吳航

  代表省農工黨

  農工黨陝西省委員會經濟專委會副主任

  西北大學現代學院副院長
 

  推動我省經濟高質量發展,要把提高縣域科技創新能力作為着力點,探索縣域經濟創新發展新路徑,不斷提高縣域經濟發展質量和效益。2018年,我省出台《關於縣域創新驅動發展的實施意見》,使科技創新工作環境不斷優化,但仍存在一些問題。

  一、存在的主要問題

  1、我省縣域科技創新總體水平相對滯後,發展水平相對低下。我省縣(市)級財政科學技術支出佔當年本級財政一般公共預算支出的比重與發達地區相比比較低。陝西77個縣(市)共擁有高新技術企業117家,平均每縣不足2家,有47%的縣(市)沒有高新技術企業;共建立創新服務機構及研究開發機構134個,平均每縣不足2個,有53%的縣沒有建立創新企業服務機構及研究開發機構;僅有27%的縣(市)建有創新密集區,均低於全國平均水平。

  2、區域發展不平衡問題較為突出,縣域科技創新重視不夠,縣域科技創新體系不完整。不同縣(市)間科技創新情況差異較大,區域發展不平衡。有的縣本級財政科學技術投入不足,部分縣(市)沒有獨立的科技管理部門,科技管理部門行政經費不足。縣域科技創新能力建設需要科技創新服務機構的不斷完善,多數縣域存在創新公共服務機構和社會中介機構缺失問題。一半以上的縣沒有創新企業服務機構及研發機構,大部分縣沒有創新密集區,整體科技創新水平滯後。

  3、企業科技創新的積極性不高。由於地理位置、政策、環境等各種客觀條件的制約,加之我省大部分縣域企業以農業企業為主規模偏小,沒有真正樹立依靠科技進步提升企業核心競爭力的發展理念,主要以追求“短平快”項目為主,缺乏長遠的戰略部署。

  二、建議

  1、政府部門發揮重要的導向作用,加強頂層設計,創新人才引進,建立縣域科技創新躍升管理體制機制

  優化縣域科技資源分佈結構,形成錯位競爭的科學佈局。組建縣域科技創新孵化器,加強對鄉土人才的培養支持力度,創新人才引進機制,為企業引進高技能人才。完善科技縣長、鎮長、村長掛職機制,組建科技特派員創新創業聯盟。把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮村、龍頭企業和農民合作社,解決鄉村振興科技最後一公里問題。支持高新技術企業牽頭組建創新聯合體和產業技術創新戰略聯盟,打通知識創新、技術創新和科技成果轉化的通道。

  2、構建政府引導資金投入、專項扶持資金投入、企業主體資金投入、科技風投基金投入、社會資金多渠道投入機制

  探索建立科技風險融資擔保機制。確保市級財政科技投入達到財政支出的2%,縣、區政府投資達到1%以上,切實發揮政府科技投入的引領示範作用。認真落實有關規定,建立財政科技投入的穩定增長機制,依法調整科技工作預算支出方式,縣域要將科技投入統一納入科技三項經費專項列支項目,並在財政預算報告中具體體現,在工作中給予足額落實到位。

  3、優化創新資源配置,促進縣域科技創新驅動發展,全力推進三級統籌協同發展

  提升依靠社會力量大力發展面向市場、從事科技諮詢、科技評估、科技培訓、信息服務、專利服務等特色業務的科技中介機構,為企業科技創新和風險投資提供配套服務。建設縣域特色產業園區,形成一批具有縣域優勢特色的產業集羣。構建支持科技示範縣、科技示範鎮、鄉村振興科技示範村三級協同的縣域科技創新體系,推進大型農產企業向產地下沉,勞動密集型加工企業向產業強鎮聚集,推進農產品加工企業向重點專業村聚集,促進縣、鎮、村三級產業協同發展的格局。


  加快推進現代農業產業園建設

  助力縣域經濟高質量發展
 


  陳高志

  省政協常委

  億傑控股集團董事長
 

  黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”新發展格局下,我省縣域經濟呈現出發展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質量更具可提升性、發展動能更具可培育性等特徵,同時也面臨着諸多新挑戰。

  現代農業產業園區是助推縣域經濟高質量發展的重要抓手,是推進一二三產融合發展、促進農民增收的重要載體。陝西現有100多個區縣和縣級市,雖然已經建成了一批標準化現代農業產業園,但是應該看到總體上還存在發展規劃不明確、產業鏈延伸不夠、園區設施設備存在短板、銷售渠道不夠完善等問題。在此提出以下建議:

  一是堅持規劃引領。按照“先規劃、後實施”要求,突出規劃先行。結合鄉村振興戰略規劃和我省“十四五”規劃要求,合理佈局各類現代農業產業園區建設,注重與土地綜合利用、現代農業發展、宜居鄉村、康養、生態環境、人居環境整治等規劃統籌銜接,繼續優化全省“3+X”特色產業發展佈局。

  二是深耕現代農業產業鏈條。積極探索產業開發的新路子,形成一批龍頭企業集羣。要注重產業鏈條銜接,形成從研發、生產、加工、貯運到銷售的全產業鏈。同時,積極扶持農民專業合作社,推動農業與旅遊相結合,拓寬農民增收渠道。將產業化財政補助資金向新型經營主體傾斜,積極探索土地入股合作等多種經營形式,更好地形成與農民利益相聯結的機制。加強產業配套發展能力,在推動縣域傳統產業綠色轉型的基礎上鞏固傳統產業鏈優勢,以戰略性新興產業、特色優勢產業和傳統產業的綠色升級版等的協同發展。

  三是完善園區設施配套功能。堅持統一規劃,完善園區的硬件設施配套,對一些農產品加工產業密集的區域,可配套員工宿舍;優先支持園區水、電、路、通訊和公共服務平台等配套建設,注重農田農機與排水設施、綠化等配套建設,實現田網、渠網、路網、電網、光纖和移動網絡全覆蓋。

  四是加大農業農村發展新主體的培育。深化農村土地制度改革,破解鄉村發展用地難題,支持農村集體經濟組織及其成員採取自營、出租、入股、合作等多種方式,利用閒置宅基地和閒置農房發展農村新產業新業態。強化傳統種養業的投資力度,重點推進縣、鎮都市採摘農業、觀光農業、農業專業合作社和家庭農村等農業產業化發展,提高農業產業化發展水平。

  五是充分利用數字經濟等新技術。鼓勵現代農業產業園區充分利用數字經濟、人工智能、“互聯網+”、5G、物聯網等新技術以及分享經濟、平台經濟等新經濟業態,在產業發展、農業技術諮詢、人才培養、銷售渠道上不斷培育新動能;同時派駐幫扶工作隊,對現代農業產業園予以技術、銷售等方面的指導。

  六是建立完善的銷售渠道。可以引進和培育一批龍頭企業,探索發展專業合作、股份合作等多種形式的新型經營主體,支持新型職業農民和返鄉下鄉人員參與園區建設,建立“園區+經營主體+農户”、“龍頭企業+基地+農户”等運營機制,形成園區產業化聯合體,提升主導農業產業集約化、規模化、標準化程度。充分利用直播平台、網銷APP等新媒體,推廣線上銷售;鼓勵與精深加工企業建立穩定合作關係,開展訂單種植。


  以園區為載體

  推動縣域經濟轉型
 


  任保平

  省政協委員

  西安財經大學副校長
 

  陝西縣域經濟面對的主要矛盾是小生產和大市場的矛盾。小生產是對當前陝西縣域經濟以農户作為基本生產經營單位,生產規模小、商品率低的生產經營方式的一種概括。大市場是指在社會主義市場經濟和經濟全球化的條件下,各種市場和各個地區的市場相互聯繫、相互結合、有機統一的市場體系和系統。小生產和大市場的矛盾就是縣域經濟分散的家庭經營與社會化大市場的矛盾,陝西的縣域經濟大多數以農業為主,實行家庭經營,生產規模小、分散經營,不適合大市場的需求,造成供給與需求的脱節。而兩者的矛盾根源在於農户市場化和商品化經營之後,市場運作機制不健全。在這種矛盾下,陝西縣域經濟發展是一種典型的“打工經濟”,大量精壯勞動力到發達地區打工,農村人口到城市打工。在這一矛盾下造成了陝西縣域經濟發展中形成了縣域經濟組織化程度低,規模偏小。強產業縣不多,具有強縣特點的產業不優。

  陝西縣域經濟發展要着力破解小生產和大市場的矛盾,應聚焦高質量發展,堅持新發展理念,以產業園區為載體,推動縣域經濟從“打工經濟”向“創業經濟”轉型,最大限度釋放縣域經濟追趕超越動力和潛能。

  1.以產業園區建設為依託,加快縣域新型城鎮化步伐。一是在縣域經濟發展中推進園區、產業、人口向城鎮聚集,打造一批縣域工業重鎮、商貿強鎮、生態靚鎮、休閒名鎮等特色縣域小鎮。二是有序引導人口、產業及各類要素向縣城集聚,完善公共基礎設施建設,抓好市政基礎設施、公共服務設施建設和環境綜合整治,推動重點鎮向小城市轉型。三是突出縣域產業發展與城鎮建設協同共進,形成可持續縣域經濟發展的動力機制,以園區為載體推進縣域經濟發展中實現產業融合、產城融合、產人融合,提高縣鎮承載力。

  2.以產業園區為載體壯大縣域民營經濟,培育縣域經濟發展主體。加快發展“回鄉經濟”和“能人經濟”等創業型經濟,吸引在外成功人士回鄉在縣域興辦實業,鼓勵民營企業開展縣域主導產業企業協作配套,培育一批成長性好、帶動能力強的企業成為縣域產業園區經濟發展的主體。二是在農村加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大户和農村商品經紀人,解決“大市場”與“小農户”的矛盾。三是優化創新創業環境。加強政產學研合作項目建設,鼓勵各類縣級產業園區建立健全科技企業孵化器、科技成果轉讓、信息研發等公共服務平台建設,為縣域中小企業提供技術、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務,提高“雙創”基地承載能力。

  3.以產業園區為載體構建縣域現代化特色產業體系,為縣域經濟發展提供產業支持。縣域園區經濟發展要結合發展基礎、資源稟賦等,因勢利導,因地制宜,找準比較優勢,把優勢產業做出特色,把特色產業做出品牌,使特色產業成為拉動縣域園區經濟發展的引擎,促進縣域經濟發展步入快車道。推動縣域工業園區建設。鼓勵國家和省級園區代管、託管縣域工業集中區。全力扶持縣域特色產業中的龍頭企業,支持縣域圍繞主導產業進行招商引資,力爭每個工業強縣至少形成一個主導產業、一個完整產業鏈。加快發展農村電商,進一步做大跨境電商。

  4.發展壯大縣域特色品牌,推動縣域經濟高質量發展。品牌是縣域經濟高質量發展的關鍵:一是培育發展新興產業,培育縣域新產業品牌。圍繞農業優勢特色產業,擴規模、提品質、創品牌,提高農業發展質量,增強農產品競爭力;二是大力發展縣域工業,培育縣域工業經濟品牌。圍繞工業強縣戰略推動工業轉型升級,着力增強縣域經濟實力。提高產業技術含量,着力提升產業競爭力。三是大力推進縣域產品形態、銷售渠道、盈利模式變革。以產業融合發展為突破口,鼓勵引導有條件的地區將特色產業與休閒農業、鄉村旅遊、電子商務等有機結合,發展新興產業。


  持續加快工業園區建設

  努力推進縣域經濟高質量發展
 


  李劍飛

  代表勉縣政協

  漢中市勉縣政協主席
 

  勉縣是以鋼鐵、鋅鋁、建材、化工等產業為主的傳統工業大縣,是省市冶金工業重要基地,工業經濟佔比達70%以上,是陝西省政府命名的“縣域經濟社會發展十強縣”。“十三五”以來,縣上把推動工業經濟高質量發展作為主攻方向,堅持把循環工業園區發展作為工業經濟轉型升級增量發展的關鍵支撐,着力在基礎完善、鏈條延伸、產業聚集上狠下功夫,基本形成了“一園三區”的發展格局,園區聚集和承載產業能力穩步提升。

  一、工業園區發展基本情況

  勉縣循環工業園區從2017年創建以來,緊緊圍繞“綠色循環、延鏈補鏈”的總體思路,堅持創新發展,統籌縣域資源優勢和產業基礎,按照“鋼鐵精深加工、現代材料、裝備製造、農副產品精深加工、新能源、新型建築材料”六業並舉產業定位,規劃了周家山循環經濟產業聚集區、褒城新型材料產業聚集區、中小微企業孵化園區“一園三區”,園區從無到有,從小到大,呈現出產業化、特色化、規模化、集約化的良好發展態勢。五年來累計投資7億餘元,收儲土地1500畝,建成園區道路5條、標準化廠房18萬平方米,水、電、路、氣、訊等基礎配套基本到位,目前入園企業已達24户,其中已建成投產企業11户,在建13户。2020年實現工業總產值292.8億元,佔全縣規上工業總產值93.8%,實現營業收入319.5億元。

  二、發展中存在的主要問題

  一是園區建設資金來源單一。建設資金主要依靠政府投資維繫,地方財政壓力較大。由於資金短缺問題影響了後續基礎設施建設,土地收儲工作進展緩慢。二是土地瓶頸難突破。隨着園區基礎設施不斷完善、落户企業日益增加,剩餘土地已不能滿足後續企業落户需求,加大土地收儲力度已迫在眉睫。三是招大引強稍顯薄弱。目前入駐園區企業雖在穩步增長,但是仍缺乏帶動能力強、經濟效益好的高質量項目落户,同時落户項目未能形成完整的產業鏈條和規模較大的產業集羣。四是管理體制機制不活。園區管委會是建設發展循環經濟產業園區的主體,一方面要抓園區的基礎設施建設和項目的組織協調實施,另一方面要做好招商引資和入駐企業的配套服務。現有管理體制和運行機制不能夠適應園區發展需要。

  三、幾點建議

  (一)強化園區聚集功能。堅持把園區發展與產業轉移的大趨勢結合起來,與培育和壯大特色產業結合起來,緊扣“綠色、新型、環保”三個原則,重點圍繞鋼鐵、冶金、建材、化工等企業的轉型升級、農副林特、中藥材深加工、旅遊特色商品、新材料加工等產業,強化上下游企業、相關聯企業資源整合力度,集中向園區聚合,使入園企業形成循環發展鏈條,共生共榮,實現可持續共同發展,力爭在“十四五”末建成千億元園區。為此,建議省上將勉縣循環工業園區列入重點園區發展序列,從更多方面予以支持和幫助。

  (二)搶抓機遇,努力解決制約發展的土地、資金等難題。一是建議省上出台縣級循環工業園區建設優先用地相關政策,對園區建設用地合理調劑年度指標,確保收儲一批調整一批,切實做到項目用地有保障。二是建議省上有關部門在節能降耗、資金投入、專項債券等方面,在政策和項目上給予支持,尤其在園區建設融資方面出台更多優惠措施和政策。

  (三)加強組織領導,推動園區企業持續健康發展。為充分發揮園區管委會的核心作用,建議省上相關部門制定全省統一的縣級工業園區管理機構設置指導意見,適當提高機構級別,進一步理順管委會的機構編制、職責範圍、管理權限,應選配一批懂經營、會管理的幹部充實園區隊伍,真正實現入園項目、入園企業的全程監督管理、“一站式”跟蹤服務,確保企業“來的了,發展好”。


  税收視角下我省

  縣域經濟發展狀況及建議
 


  王農

  陝西省税務局副局長

 

  4月18日,劉國中書記對我局報送的縣域經濟分析報告批示“税務局的分析很有價值,可以作為發展縣域經濟的重要參考”。下面,我僅從税收角度就我省縣域經濟發展情況,做簡要分析,供大家參考。

  一、發展現狀

  2021年1-3月,全省77個縣税收總量293.67億元,同比增長39.89%,佔税收總量的比重上升至25.76%。從税收視角看,我省縣域經濟在取得了長足進步的同時,也存在着以下幾個薄弱環節:

  (一)税源基礎還比較薄弱。2020年,全省77個縣入庫縣級税收282億元,而同期30個區的入庫税收是705億元,平均每個區税收是每個縣的6.4倍。從毗鄰省份對比看,四川平均每個縣入庫税款5.1億元,是我省的1.4倍。數據反映我省縣域税收規模較小,税源基礎較為薄弱,經濟實力有待進一步增強。

  (二)縣域間發展差距較大。2020年,税收排名前10位的縣,佔縣級税收的比重超過6成;而排名後10位的縣,佔比不到2%。從陝北、關中、陝南三個板塊看,三個區域縣級税收比例約為6∶3∶1,陝南縣級税收不足陝北的六分之一。我省縣域經濟發展不夠均衡,縣與縣間發展差距較大。

  (三)產業結構尚需進一步優化。2020年能源、建安、房地產三行業税收佔縣級税收的比例高達65.8%。2019-2021年,陝北能源主要三縣採礦業開票銷售額佔比由34.16%提高至40.17%;陝南24縣建安房地產業佔比由25.2%提高到35.4%。我省縣域新興產業發展不足,縣域經濟仍然主要依賴傳統產業,而且陝北對資源,陝南對房地產的依賴度仍在持續上升。

  (四)縣域重點企業數量不夠。全省77個縣,絕大多數無億元以上納税企業,平均每個縣納税超過千萬元的企業只有3户,遠低於市轄區平均13户的水平,僅有的個別幾户,還是縣級財政不分享增值税的信用社或階段性基礎設施建安企業。縣缺支柱行業,鄉缺重點企業的現象還較為普遍。

  二、意見建議

  (一)優化對縣域經濟發展的考核。建議完善以高質量發展為導向的縣域經濟發展考評辦法,建立發展規模、結構、效益、活力等多角度的綜合評價考核制度,突出財源建設、税收質量、生態建設的發展實績,健全爭先進位獎勵機制。

  (二)加大對縣域經濟的資金支持。建議加大對縣域的財政支持力度,完善新引進企業和縣域企業税收劃分比例,讓利縣級財政,提高財力保障水平。設立縣域經濟發展專項資金,實行縣域產業激勵政策和縣級税收增長獎勵政策,助力我省縣域經濟發展壯大。

  (三)降低縣域產業同質化水平。建議在尊重市場規律的基礎上,支持各縣深度融入中心城市和區域經濟板塊,因地制宜做精做大做強特色優勢產業。大力支持“飛地經濟”發展,突破縣域行政區劃限制,推進跨縣域資源產業整合,降低縣域產業同質化水平,促進我省縣域經濟高質量發展。

  三、税務部門下一步舉措

  一是用好税收槓桿,助力縣域經濟降本增效。建立“網格化”推行税費優惠政策落實“一線工作法”,一個行業一個政策包,精準推送優惠政策,完善“直達快享”“不來即享”等便利化舉措,切實降低縣域市場主體税費負擔。

  二是用活税收數據,服務黨委政府經濟決策。發揮税收大數據全面、準確、及時、顆粒度細的優勢,探索建立反映縣域經濟發展的税收指標體系和景氣指數,及時跟蹤監控縣域經濟運行態勢。

  三是優化税收服務,激發縣域經濟發展活力。對縣級重點建設項目,實行一對一的管家式税收服務。深化“税銀互動”機制,推廣“金融雲平台”,建設“首貸中心”,推動授信對象向縣域市場主體傾斜,破解縣域經濟發展的資金難題。


  創新金融服務

  助推縣域經濟高質量發展
 


  冷勁松

  省政協委員

  陝西金融資產管理公司黨委書記、董事長
 

  當前全省正處在縣域經濟發展總量跨越和轉型升級並重的關鍵時期,我們一定要深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記來陝考察重要講話精神,全力落實全省縣域經濟高質量發展會議部署安排,積極推動全省縣域經濟發展。下面,圍繞創新金融服務,推動產業園區建設,服務保障縣域經濟高質量發展,談幾點思考和建議。

  一、改善縣域金融生態,優化營商環境。金融興則經濟興,金融生態環境是營商環境的重要組成部分,也是縣域產業園區建設的基礎。按照省委、省政府防範化解金融風險的要求,經過多方共同努力,目前全省銀行不良貸款率已降至全國平均水平以下,縣域金融生態和信用環境得到根本改善。尤其是榆林地區貸款不良率從10.05%下降至2.46%,綜合信用排名由全國倒數第三升至第22,居西部第二、全省第一。建議在持續做好不良資產收購處置工作的基礎上,綜合運用市場化、法治化手段,重點化解處置縣域法人金融機構不良資產,擴大有效金融供給,進一步改善縣域金融生態環境,為產業園區招商引資和轉型升級奠定基礎。

  二、推動縣域平台轉型升級,提高產業園區承載能力。政府融資平台是產業園區運營的重要載體,也是化解縣域政府隱性債務風險的主戰場。按照中央經濟工作會議抓實化解地方隱性債務風險的部署要求,建議強化政策引導,鼓勵金融機構積極參與,通過債務重組、股權重組、資產重組等方式,幫助縣域融資平台實現市場化轉型,探索建立綜合性國有資本運營公司,防範化解縣域政府債務風險,增強平台自身造血能力。在此基礎上,引導縣域平台發揮優勢,根據產業發展需要,支持專業化配套和公共服務平台建設,全面提升園區配套服務水平。

  三、擴大直接融資比重,扶持培育龍頭骨幹企業。直接融資不足是制約陝西縣域經濟發展的短板。黨的十九屆五中全會要求提高直接融資比重,並納入國家“十四五”戰略規劃。建議搶抓政策機遇,大力推動資本市場和債券市場等領域融資工作,支持培育縣域龍頭骨幹企業,拉長產業鏈條,建立特色產業園區。在資本市場領域,借鑑美暢股份等縣域企業上市經驗,支持幫助條件成熟的企業借力資本市場做強做大,帶動相關產業聚集。在債券市場領域,我省已組建了全國第五家AAA級信用增進公司,助推縣域企業實現發債48億元,要支持實施債券融資優先戰略,進一步加大縣域債券融資力度,探索縣域債券違約處置新方式,為產業龍頭、新興行業等重點企業提供發債支持,有效激發縣域經濟活力。

  四、用好秦創原平台,強化金融創新驅動。秦創原是全省創新驅動發展的總平台,也是縣域經濟高質量發展的最重要依託。3月份召開了全省金融(基金)助推縣域經濟高質量發展培訓對接會,25家基金公司、20個試點縣和20個園區參會,促成簽約27億元,成為金融支持縣域經濟的有效實踐。建議鼓勵金融機構積極參與秦創原平台建設,圍繞縣域主導產業發展產業鏈金融,服務縣域中小微企業發展,更有效發揮金融機構在促進創新中的作用。聚焦產業園區建設和一二三產融合,支持企業、金融機構參與園區整合和運營管理服務,探索金融創新、資本運作新途徑,以金融創新為縣域經濟高質量發展提供資本賦能,提升縣域經濟發展的內生動力。運用投行思維,加快設立縣域優勢產業專項子基金,帶動更多金融資本、社會資本投向產業園區基礎建設、產業培育等領域,打通產業發展、科技創新、金融服務生態鏈,促進產融結合,推動縣域經濟高質量發展。


  落實產業規劃 實施梯度佈局

  促進我省汽車產業健康快速發展
 


  劉少利

  西安駿馳汽車零部件產業園

  發展有限責任公司總經理
 

  西安汽車零部件產業園成立於2011年,位於西安市鄠邑區,是省級示範縣域工業集中區,國家中小企業公共服務示範平台、國家小型微型企業創業創新示範基地。我們的工廠1996年成立,是從事材料成型及精密機械配件製造國家高新技術企業,產品以出口為主,也是省級企業技術中心、市級工程技術研究中心、西安市技術創新示範企業。

  結合多年從事製造業和運營園區的經歷,談談對產業園和縣域經濟發展的一些認識。

  一、產業園區發展中存在的問題

  一是產業規劃落實不到位。汽車產業是我省六大新支柱產業之一,我省全力推進300萬輛汽車建設工程,西安市委市政府也提出了工業強市的戰略,針對裝備製造、汽車產業等也發佈了產業規劃和實施方案,讓大家有了目標、方向和方法。但目前區縣園區在規劃落實方面,基層感受還不深切。一張藍圖繪到底,產業規劃落到實處,這既是誠信問題也是最大的營商環境問題。

  二是產業園區未形成梯度佈局。目前,產業園區都希望招引高大上的項目,由於所在區域的產業規劃定位、資源環境稟賦各異,不結合自身條件一味追求高大上,導致好的項目招不來,基礎產業又看不上,園區整體發展緩慢,規模也上不去。只有先將產業規模做上去了,才能談產業的優化升級,汽車產業發達地區就是經歷了這樣的發展過程。

  三是產業園區發展空間不足。目前,我省汽車產業鏈還存在短板、供應鏈薄弱等問題,表現在本地配套不足、工業服務不強。近年來,西安市汽車產業整車投資項目加快,目前已有陝汽、比亞迪、吉利、開沃、寶能、恆大等建成和在建項目,整車產能已經達到200萬輛以上,汽車零部件配套項目較多,東部和南部轉移來陝的配套企業也較多,但由於空間不足,制約了汽車產業園區的發展。

  四是產業園區工業服務能力不強。產業園區的服務多是集中在基礎的物業服務、生活類服務等,而研發設計、供應鏈服務、投融資服務、產業孵化服務等工業服務平台和商業配套不強,導致入園企業生產經營不便和成本上升,影響園區載體平台綜合效能的發揮。

  二、建議

  為促進工業強市,區縣園區在規劃落實方面,建議對所涉及的工業產業,規劃覆蓋的各級組織應該強化考核,督促實際問題的解決力度。

  針對產業目標非常明晰的汽車產業,在補全產業鏈、強化供應鏈方面建議:

  一是需要特別重視產業鏈的建設和供應鏈的強化,應該提出明確的建設方案和強化措施,並堅持抓落實。

  二是產業鏈建設過程中,在強調招大引強,引進核心關鍵零部件的同時,也要重視基礎產業,做好補鏈工作,建議高新區等核心區域抓好關鍵零部件,周邊縣域工業集中區要抓好基礎工業,做好二級配套等補鏈工作,讓產業形成梯度佈局,形成完整體系,否則,我們的汽車工業將很難形成競爭力。

  三是應重視供應鏈項目等工業服務業,應認識到供應鏈對產業的推動作用,建議在整車項目周邊引進或培育供應鏈平台,以供應鏈服務來營造產業發展環境,借工業服務促進產業健康發展,重視和打造屬於我們自己的工業體系服務平台。


  運用數字經濟模式

  促進縣域經濟高質量發展
 


  蒲小川

  省政協委員

  陝西投資集團首席經濟學家兼研究院院長
 

  面對新發展階段、新發展環境,我省縣域經濟發展與高質量發展相比,還存在經濟發展不充分、競爭力和活力不強、特色產業發展水平總體不高、園區集聚效應不明顯、專業人才缺失等問題,縣域經濟發展亟需新的驅動力。為此,建議充分發揮數字經濟模式對發展縣域經濟的特殊作用,促進縣域經濟高質量發展。

  一、政府引導和企業主導,政產學研用協同,構建發展縣域經濟的數智支撐及賦能系統

  縣域發展是支撐我省數字經濟發展的基礎力量,特別是縣域特色產業發展。當前,我省縣域數字經濟基礎比較薄弱,政府需要在政策、資金配套、數字經濟資源整合等方面引導各類市場主體參與發展數字經濟。企業作為投資主體和數字經濟發展中堅,發揮資本優勢充分吸引省內豐富科教資源向縣域聚集,政產學研用協同賦能縣域數字經濟發展,構建發展縣域經濟的數智支撐及賦能系統,將數字經濟發展與鄉村振興戰略緊密結合。

  二、以數字經濟創新發展實驗園區為載體,促進產業數字化,助推縣域經濟產業升級

  借鑑國家和省級數字經濟創新發展試驗區建設經驗,建立縣域數字經濟創新發展實驗園區,根據各縣的功能定位、資源稟賦、區域優勢和產業基礎,因地制宜,找準發展思路和產業園區發展重點,推動數字經濟與縣域特色產業融合發展的新模式、新業態。同時發揮政府引導作用,轉變企業傳統思維方式,發展5G、大數據等數字技術在智慧城市、工業、農業、交通、社會綜合治理等方面的應用,進而引導當地企業的數字化轉型。

  三、以數字化的“平台經濟”模式,整合產業鏈、價值鏈、創新鏈,培育特色產業集羣,推動優勢產業集羣化發展

  “平台經濟”模式作為重要的生產組織方式創新,通過建立安全、共享和高效的縣域經濟發展體系,聯通企業內外部數據,連接產業全要素、全產業鏈、全價值鏈,通過打通設計、生產、流通、消費與服務各環節,解決原有產業鏈垂直分工模式下各產業的“小、散、亂”情況,使互聯網平台的生產系統與跨區域智慧供應鏈相連接,在更大範圍內優化配置資源,從而培育特色產業集羣。

  四、加強數字經濟發展“內腦”和引進“外腦”並重,合力構建縣域經濟數字經濟人才支撐,發揮智庫作用

  進入新發展階段,構建新發展格局,對各縣的科學決策和精準施策能力提出了更新、更高的要求。縣域要把數字經濟人才培養作為重要工作。一方面是發揮縣域主要領導“頭雁效應”,增強主要領導對數字經濟的理解和把握程度,並搭建自上而下的數字經濟管理、技術專業人才隊伍。另一方面是引進國家高級智庫資源輔助科學決策,充分發揮政產學研企金各界知名專家的智庫作用,提升戰略規劃、戰略決策和戰略實施能力和水平。

  五、把已經初步實驗和調研交流的清華大學“百城千縣”數字化系統,作為我省推動縣域經濟發展的支撐系統運用,並逐步優化完善

  清華大學“百城千縣”數字化系統致力於構建縣域數智治理生態體系,以數智手段助力縣域經濟高質量發展,開啓以“大數據智慧+智庫專家智力服務”賦能區域經濟新模式,實現數字產業化,產業數字化。目前,“百城千縣”數字化系統處於1.0打磨階段,初步構建了縣域經濟發展的產業基礎數據庫和專家智庫系統。我省可引進並試用“百城千縣”數字化系統,並結合區域情況逐步優化。通過數字化系統打通省內和與外省縣域經濟發展之間數據互通通道,將縣域經濟發展水平置於全國產業地圖中進行多維分析,輔助科學決策、精準施策、精準招商,助力縣域發展特色產業,延伸特色產業鏈,從而實現縣域經濟高質量發展。

  (攝影:各界導報記者 杜靜波)

編輯: 孫璐瑩

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